2025年，海南将迎来一个历史性时刻——全岛封关运作。这不仅意味着海南自由贸易港建设进入实质性阶段，更标志着中国对外开放迈向更高水平的重要一步。近日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上明确表示：“海南自由贸易港政策制度体系已初步建立”，并用“4、3、2、1”概括其核心特征，彰显出海南作为国家战略高地的制度创新成果。咨询联系：18289736227

从人流、物流、资金流到数据流的高效流动，从货物贸易、服务贸易到投资领域的全面开放，再到企业与个人税收优惠的持续加码，以及以《海南自由贸易港法》为基石的法治保障不断完善，海南正逐步构建起与国际高标准经贸规则相衔接的制度型开放体系。

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制度体系：“4、3、2、1”

当前，海南自贸港已构建起以“人流、物流、资金流、数据流”四类要素自由便利流动为核心的制度框架，其特点可概括为“4、3、2、1”。

“4”代表四大要素流动更加高效便捷：

85个国家人员免签入境，让“人”的往来更自由；“中国洋浦港”船籍港国际船舶总吨位跃居全国第二，推动“物”的流通更顺畅；多功能自由贸易账户实现跨境资金依法自由划转，“钱”的流动更灵活；数据出境实行负面清单管理，为数字经济发展铺平道路。

“3”聚焦三大领域加快开放：

货物贸易方面，原辅料、交通工具、生产设备三类“零关税”政策落地见效；服务贸易领域，全国首张跨境服务贸易负面清单实施，打破传统壁垒；投资准入持续放宽，22项特别措施和全国最短外资准入负面清单，吸引全球资本纷至沓来。

“2”体现两大主体税收优惠加码：

企业所得税和个人所得税均按15%优惠税率执行，累计减免税额分别超310亿元和170亿元；加工增值免关税政策扩至全岛，离岛免税购物额度提升至每人每年10万元，极大激发消费活力与产业动能。

“1”则指法治保障日益完善：

《海南自由贸易港法》作为专门立法，为各项改革提供坚实法律支撑，配套出台40余项法规，确保制度创新有法可依、稳步推进。

这一体系的初步建成，为海南封关运作奠定了坚实基础，也向世界释放出中国扩大高水平开放的强烈信号。

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封关之后：六大举措

全岛封关，意味着海南将实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，成为具有国际竞争力的特殊经济功能区。但这并非开放的终点，而是一个更高层次开放的起点。

王昌林明确指出，下一步将围绕六个方向持续推进制度集成创新，进一步扩大对外开放：

第一，打造更自由便利的贸易制度。

未来将不断扩大“零关税”商品范围，推动货物贸易规模做大做强。同时，在旅游、教育、医疗等服务领域加大开放力度，不仅要“准入”，更要“准营”，解决外商“进得来但做不了事”的难题，真正实现服务业高水平开放。

第二，营造公开透明可预期的投资环境。

将继续推出新一批市场准入特别措施，深入推行“承诺即入制”改革——企业在作出信用承诺后即可开展经营，大幅压缩审批环节。同时，强化过程监管，构建以事中事后监管为核心的投资便利化体系，让投资者安心落户、放心发展。

第三，构建适应开放需求的金融支持体系。

多功能自由贸易账户（FT账户）将进一步拓展功能和应用场景，成为连接境内外资金的重要通道。金融业对内对外开放也将有序扩大，跨境资产管理、本外币一体化试点等新型业务有望落地，助力海南建设区域性金融中心。

第四，实施更加便利的出入境政策。

人员自由流动是高水平开放的关键。海南将探索更加宽松的商务临时入境政策，优化工作签证制度，完善长期居留机制，吸引更多国际人才、专业技术人员和企业家来琼创新创业。

第五，建立自由开放的现代航运制度。

“中国洋浦港”将成为国家战略支点，加快船籍港建设，优化船舶检验、登记等服务流程。空域方面，将积极推进第七航权开放试点——即外国航空公司可在海南始发、经停并前往第三国，极大提升国际航线通达性，打造面向太平洋和印度洋的航空枢纽。

第六，推动数据安全有序跨境流动。

数字经济时代，数据是核心生产要素。海南将调整完善数据出境负面清单，加快建设国际通信业务出入口局和跨境海底光缆，提升国际带宽能力。通过制度和技术双重保障，探索建立高效、便捷、安全的数据跨境机制，培育壮大数字贸易、跨境电商、离岸数据服务等新业态。

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